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立异基金项目

科技部 - 立异基金项目

科技部关于印发《国家要点研制方案资金处理办法》配套施行细则的告诉

我国工业竞赛情报网  2017-10-13  阅读:

  国科发资〔2017〕261号


  各省、自治区、直辖市及方案单列市科技厅(委、局),新疆出产建造兵团科技局,国务院有关部委、有关直属安排,有关单位:


  为确保国家要点研制方案的安排施行,标准国家要点研制方案资金的预算编制和点评,根据《财政部 科技部关于印发<国家要点研制方案资金处理办法>的告诉》(财科教〔2016〕113号),以及国家有关财经法规和财政处理准则,咱们拟定了《国家要点研制方案要点专项项目预算编报攻略》和《国家要点研制方案要点专项项目预算点评标准》,现印发给你们,请遵照履行。


  科 技 部


  2017年8月29日


  国家要点研制方案要点专项项目预算编报攻略


  第一节 项目(课题)预算的概述


  国家要点研制方案由若干方针明晰、鸿沟明晰的要点专项组成,要点专项下设项目,项目可根据本身特色和需求下设课题。


  要点专项项目施行预算处理。经过批复的项目预算,将作为使命书签定、资金拨付、预算履行、财政查验和监督查看的重要根据。


  要点专项项目预算由课题预算汇总构成。担任项目预算申报作业的项目牵头单位、课题承当单位和课题参加单位(以下总称“承当单位”)依照分级处理、分级担任的准则,由项目牵头单位担任和谐各课题承当单位编报课题预算,课题承当单位担任安排课题参加单位以课题为单元编报课题预算,在此根底上,由项目牵头单位审阅、汇总提交项目预算。


  要点专项项目预算由收入预算与开销预算构成。收入预算包含中心财政资金和其他来历资金(包含当地财政资金、单位自筹资金和从其他途径取得的资金)。关于其他来历资金,应充沛考虑各途径的状况,不得运用货币资金之外的财物或其他中心财政资金作为资金来历。开销预算应当依照《国家要点研制方案资金处理办法》承认的开销科目和不同来历别离编排,并与项目研讨开发使命密切相关。本攻略首要标准中心财政安排的要点研制方案资金,其他来历资金应当依照国家有关会计准则和相关资金供给方的详细要求编排。


  第二节 项目(课题)预算的方针根据和编报准则、整体要求。


  一、方针根据和编报准则


  
  1.项目(课题)预算的方针根据

 

  中心作业厅、国务院作业厅《关于进一步完善中心财政科研项目资金处理等方针的若干定见》、《国务院关于改进加强中心财政科研项目和资金处理的若干定见》(国发〔2014〕11号)、《国务院印发关于深化中心财政科技方案(专项、基金等)处理改革方案的告诉》(国发〔2014〕64号)、《国家要点研制方案资金处理办法》(以下简称《资金处理办法》,财科教〔2016〕113号)、《关于履行<关于进一步完善中心财政科研项目资金处理等方针的若干定见>的告诉》(财科教〔2017〕6号)等相关准则。

 

  2.项目(课题)预算的编报准则


  
  (1)项目(课题)收入预算由中心财政资金预算和其他来历资金预算构成,其他来历资金预算包含当地财政资金、单位自筹资金和其他资金。因资金来历各有不同,在编报预算时要结合项目(课题)使命实践需求以及资金来历方的要求编制预算,做到全面、完好、实在、精确填写,不得虚伪许诺配套。


  (2)项目(课题)开销预算的开支规划和开支标准,应契合《资金处理办法》及国家财经法规的规则。


  方针相符性:项目(课题)预算科意图开支规划和开支标准,应契合国家财经法规和《资金处理办法》的相关规则。


  方针相关性:项目(课题)预算应以其使命方针为根据,预算开销应与项目(课题)研讨开发使命密切相关,预算的总量、结构等应与设定的项目(课题)使命方针、作业内容、作业量及技能道路相符。


  经济合理性:项目(课题)预算应归纳考虑国内外同类研讨开发活动的状况以及我国相关工业职业特色等,与同类科研活动开销水平相匹配,并结合项目(课题)研讨开发的现有根底、前期投入和支撑条件,在考虑技能立异危险和不影响项目(课题)使命的前提下进行安排,并进步资金的运用效益。


  二、编报整体要求


  承当单位应当依照方针相符性、方针相关性和经济合理性准则,科学、合理、实在地编制预算,在明晰项目(课题)研讨方针、使命、施行周期和资金安排(包含直接费用分配)等内容的根底上,对仪器设备置办、承当单位资质及拟外拨资金进行要点阐明,并声明现有的施行条件和从单位外部或许取得的同享服务。


  承当单位对直接费用各项开销不得简略按份额编排。承当单位已构成的作业根底及科研条件等前期投入不得列入项目(课题)资金预算。在同一开销科目中需求一起编排中心财政资金和其他来历资金的,应在预算阐明中别离就中心财政资金、其他来历资金在本科目中的详细用处予以阐明。


  承当单位对项目(课题)资金处理运用负有法人职责,依照“谁申报项目(课题)、谁承当研讨使命、谁处理运用资金”的要求,如法人单位实践承当研讨使命且处理运用资金,不该以上级单位的名义申报;如以法人单位名义申报的,应由本单位安排使命施行并处理运用资金,不得将资金转拨给其下级法人单位,如大学的隶属医院、集团公司或母公司的全资或操控子公司、科研院及部属的研讨所等。


  若项目牵头单位、课题承当单位、课题参加单位之间存在相相联系,或项目担任人、课题担任人与课题参加单位之间存在相相联系的,应予以发表。项目牵头单位在预算编报、资金进程处理以及财政查验等作业中应要点予以审阅、把关。


  承当单位应选用开销预算和收入预算一起编制的办法编制项目(课题)预算,平衡公式为:资金开销预算算计=资金收入预算算计。项目(课题)预算期间应与项目(课题)施行周期共同。


  课题预算应以课题为单元编报,无需再将课题预算拆分红参加单位或子使命进行编报。


  第三节 课题预算阐明的首要内容。


  一、对承当单位前期已构成的作业根底及科研条件,以及相关部分许诺为本课题研制供给的支撑条件等状况进行详细阐明。


  要点按以下内容进行阐明:一是阐明项目牵头单位、课题承当单位、课题参加单位以及相关部分,在课题研制方面的前期投入状况和现已构成的相关科研条件,如为课题研讨开发供给的场所(试验演示基地、试验室等),供给的仪器设备、设备、软件、数据库,具有的测验化验加工条件,以及研讨团队等状况;二是上述相关科研条件对课题研制活动起到的支撑确保效果。


  二、对本课题各科目开销首要用处、与课题研制的相关性、必要性及测算办法、测算根据进行详细阐明。


  本部分是预算阐明的要点,若在同一科目既有中心财政资金预算又有其他来历资金预算,应对中心财政资金和其他来历资金别离阐明。课题资金由直接费用和直接费用组成,各科目详细如下:


  (一)设备费


  设备费:是指在项目(课题)施行进程中置办或试制专用仪器设备,对现有仪器设备进行晋级改造,以及租借外单位仪器设备而发作的费用。


  编制设备费预算应留意:


  1.应当严格操控设备置办,鼓舞敞开同享、自主研制、租借专用仪器设备以及对现有仪器设备进行晋级改造,防止重复置办。


  2.应对置办仪器设备要点予以阐明,包含设备的首要功能指标、首要技能参数和用处,对项目(课题)研讨的效果,置办单台套50万元(含)以上的仪器设备,还需求点阐明购买的必要性和数量的合理性等。置办仪器设备的选型应在可以完结项目(课题)使命的前提下,挑选性价比好的仪器设备。


  置办单台套10万元(含)以上的设备,需供给3家以上报价单。假如是独家代理或出产,可供给1家报价单,但应予以阐明。


  3.试制设备费是现有仪器设备无法满意项目(课题)检测、试验、验证或演示等研讨使命需求而试制专用仪器设备发作的费用,一般由零部件、资料等本钱,以及零部件加工、设备设备调试、燃料动力等费用构成。


  当试制设备为进程产品时(即为完结项目(课题)使命而研制的零部件或东西性产品),试制设备发作的相关本钱(含直接相关的小型仪器设备费、资料费、测验加工费、燃料动力费等)应列入试制设备费科目,试制10万元(含)以上仪器设备需供给相应本钱清单;当试制设备为方针产品(即项目(课题)首要使命便是研制该设备)时,应当别离在设备费、资料费、测验化验加工费、燃料动力费、劳务费等科目编排测算。


  4.应区别设备置办费和设备试制费,不得为进步直接费用水平将设备置办费列入试制设备费。


  5.设备改造费是指因项目(课题)使命方针需求,对现有设备进行部分改造以改进进步功能而发作的费用,及项目(课题)施行进程中相关设备发作损坏需修理而发作的费用,一般由零部件、资料等本钱和设备调试等费用构成。


  因设备运用新增设备而对试验室进行小规划修理改造的费用,可在设备改造费中编排,应供给测算根据和阐明。


  6.设备租借费是指项目(课题)研讨进程中需求租借承当单位以外其他单位的设备而发作的费用。租借费首要包含设备的租金、设备调试费、修理保养费及其他相关费用等。


  与项目(课题)研讨使命相关的科学查询、户外试验勘探等车、船、航空器等交通东西的租借费可在设备租借费中编排,并供给测算根据和阐明。


  不得编排承当单位自有仪器设备的租借费用。


  7.准则上,中心财政资金中不该编排出产性设备的置办费、基建造备的制作费、试验室的惯例修理改造费以及归于承当单位支撑条件的专用仪器设备置办费,并严格操控惯例或通用仪器设备的置办。


  (二)资料费


  资料费:是指在项目(课题)施行进程中耗费的各种原资料、辅佐资料、低值易耗品等的收购及运送、装卸、收拾等费用。


  编制资料费预算应留意:


  1.项目(课题)施行进程中耗费的首要资料,如某一种类资料预算算计到达10万元(含)以上的大宗原辅资料、宝贵资料等,应详细阐明其与项目(课题)使命的相关性、购买的必要性、数量的合理性等。其他辅佐资料、低值易耗品可按类别扼要阐明。


  2.资料的运送、装卸、收拾费用首要是指收购资料时有必要发作的物流运送、资料装卸、收拾等费用。编报资料费预算应将资料运送、装卸、收拾等费用与资料出厂(供给)价格共同兼并测算,无需独自编排测算。


  3.应防止与试制设备费中的资料重复编排。


  4.中心财政资金中不该编排用于出产经营和基本建造的资料。


  5.与专用设备一起置办的备品、备件等可归入设备费预算,独自置办备品、备件等可归入资料费预算。


  (三)测验化验加工费


  测验化验加工费:是指在项目(课题)施行进程中支交给外单位(包含承当单位内部独立经济核算单位)的查验、测验、化验及加工等费用。


  编制测验化验加工费预算应留意:


  1.单次或累计费用在10万元(含)以上的测验化验加工项目,应详细阐明其与项目(课题)研讨使命的相关性、必要性,以及次数、价格等测算根据,并详细阐明承受测验化验加工业务的外单位(包含承当单位内部独立经济核算单位)所具有的资质或相应才能。


  如承受方与承当单位存在利益相相联系,应发表两边利益相关状况。


  2.单次或累计费用在10万元以下的测验化验加工项目,可结合项目(课题)研讨使命分类阐明。


  3.内部独立经济核算单位是指在单位共同会计准则操控下,单位内部施行独立经济核算的安排或部分,其承当的测验化验加工使命应依照测验、化验、加工内容发作的实践本钱或内部结算价格进行测算。


  4.与项目(课题)研讨使命相关的软件测验、数据加工收拾、大型计算机机时等费用可在本科目编排。


  5.依照研讨使命分工,需由承当单位独立完结的测验化验加工使命,相关费用不在本科目中核算,应在资料费、燃料动力费和劳务费等预算科目编排。


  6.应由承当单位完结的研讨使命,不得以测验化验加工费的名义分包。


  (四)燃料动力费


  燃料动力费:是指在项目(课题)施行进程中直接运用的相关仪器设备、科学设备等运转发作的水、电、气、燃料耗费费用等。


  编制燃料动力费预算应留意:


  1.详细阐明直接运用的相关仪器设备、科学设备等在项目(课题)研讨使命中的效果。


  2.应依照相关仪器、科学设备等估计运转时刻和所耗费的水、电、气、燃料等即期(预算编报时)价格测算,在测算进程中还应供给各参数来历或分摊根据、测算办法等。


  3.承当单位的日常水、电、气、暖耗费等费用不该在此科目编排,应在直接费用中处理。


  4.与项目(课题)研讨使命相关的科学查询、户外试验勘探等发作的车、船、航空器的燃油费用可在燃料动力费中编排。


  (五)出书/文献/信息传达/知识产权业务费


  出书/文献/信息传达/知识产权业务费:是指在项目(课题)施行进程中,需求付出的出书费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、查新费、专业通讯费、专利请求及其他知识产权业务等费用。


  编制出书/文献/信息传达/知识产权业务费预算应留意:


  1.出书费:首要包含项目(课题)研讨使命发作的论文、专著、标准、图集等出书费用。


  2.资料费:首要包含项目(课题)研讨使命必需的图书、学术资料、数据资源等购买费用,以及与项目(课题)使命相关的资料翻译、打印、复印、装订等费用。关于单价10万元(含)以上的资料购买费用,应阐明其购买的必要性和数量的合理性等。


  3.购买单价在10万元(含)以上的专用软件,应阐明专用软件的首要技能指标和用处,购买的必要性和数量的合理性等,并需供给3家以上报价单。假如专用软件为独家代理或出产,可供给1家报价单,但应予以阐明。


  中心财政资金中不该编排通用性操作体系、作业软件等非专用软件的置办费。


  4.托付外单位开发的单价在10万元(含)以上的定制软件,应阐明定制软件的用处,定制的必要性、数量的合理性等。


  如项目(课题)首要使命方针为软件开发,不该将课题研讨的首要使命经过定制软件的办法外包,其研制软件发作的费用应计入相应科目中,不计入本科目。


  5.中心财政资金中不该编排日常手机和作业固定电话的通讯费、日常作业网络费和电话充值卡费用等。


  6.专利请求及其他知识产权业务费用:为完结本项目(课题)研讨方针而请求专利的费用,以及该专利在项目(课题)施行周期内发作的保护费用,和处理其他知识产权业务发作的费用,如计算机软件著作权、集成电路布图规划权、临床批件、新药证书等。


  (六)会议/差旅/世界合作交流费


  会议/差旅/世界合作交流费:是指在项目(课题)施行进程中发作的差盘缠、会议费和世界合作交流费。承当单位和科研人员应当依照脚踏实地、精简高效、厉行节约的准则,严格履行国家和单位的有关规则,统筹安排运用。


  编制会议/差旅/世界合作交流费预算应留意:


  1.本科目预算不超越直接费用预算10%的,不需求对预算内容和资金安排进行阐明,更不需求供给测算根据。


  2.本科目预算超越直接费用10%的,应对会议费、差盘缠、世界合作交流费分类别离进行测算。


  (1)会议费:是指在项目(课题)施行进程中承当单位为安排展开学术研讨、咨询以及和谐项目(课题)等活动而发作的会议费用。


  会议费可依照会议类别(如学术交流研讨、咨询座谈、查验等)对会议次数、规划、开支标准等进行阐明,无需对每次会议做独自的测算和阐明。


  会议次数、天数、人数以及会议费开支规划、标准等,中心高校、科研院所应依照其内部拟定的处理办法测算,并供给处理办法作为附件。除中心高校、科研院所外,其他单位应参照国家关于会议费的相关开支标准进行测算。


  (2)差盘缠:是指在项目(课题)施行进程中展开科学试验(试验)、科学查询、业务调研、学术交流等所发作的外埠差盘缠、市内交通费用等。


  差盘缠可依照差旅类别(如科学试验/试验、科学查询、业务调研、学术交流等)对出差次数、人数、人均出差费用等进行分类阐明,无需对每一次出差事项做独自的测算和阐明。


  预算中若触及到乘坐交通东西等级和住宿费标准等,中心高校、科研院所应依照其内部拟定的处理办法测算,并供给处理办法作为附件。除中心高校、科研院所外,其他单位应参照国家关于差盘缠的相关开支标准进行测算。


  (3)世界合作交流费:是指项目(课题)施行进程中课题研讨人员出国(境)及外国专家来华的费用。


  世界合作交流费应根据世界合作交流的类型,如项目(课题)研讨人员出国(境)进行的学术交流、查询调研等,海外专家来华进行的技能训练、业务辅导等,别离阐明相关活动与项目(课题)研讨使命的相关性、必要性。


  课题研讨人员出国(境)和外国专家来华应与项目(课题)研讨使命相关,在编报预算时应合理考虑出国(境)意图地、外国专家首要作业内容、出国(境)或来华的天数、出国(境)批次数和出国(境)团组人数等。


  出国(境)费用应依照国家的相关规则测算。外国专家来华作业发作的住宿费、差盘缠,应参阅国内同行专家的标准编报。


  3.参加与项目(课题)研讨使命相关的国内和世界学术交流会议的注册费,以及因项目(课题)研讨使命需求,约请国内外专家、学者和有关人员参加会议,对确需担负的城市间交通费、世界盘缠、签证费等可列入会议/差旅/世界合作交流费科目编排。


  (七)劳务费


  劳务费:是指在项目(课题)施行进程中支交给参加项目(课题)的研讨生、博士后、访问学者以及项目(课题)聘任的研讨人员、科研辅佐人员等的劳务性费用。


  编制劳务费预算应留意:


  1.劳务费预算不设份额束缚,应根据科研人员以及相关人员参加项目(课题)的全时作业时刻、承当的使命等要素据实编制并进行阐明。


  2.承当单位应有健全的劳务费处理办法,对访问学者、项目(课题)聘任研讨人员应有细化的处理要求。在单位的相关处理规则中应明晰访问学者的资历确定、批阅或存案程序、归口处理部分及揭露公示等内容,并拟定岗位树立、作业协议、日常处理、发放标准等方面的详细规则。


  3.编排研讨生、博士后等人员的劳务费,应归纳考虑参加项目(课题)研讨的人月数、本单位研讨生、博士后的科研劳务费发放处理准则规则,并结合本区域和本范畴科研单位的研讨生、博士后均匀发放水平据实测算。


  4.编排访问学者劳务费用时,应对其承当研讨使命的必要性、投入作业时刻的合理性以及费用标准予以要点阐明。访问学者的资历应契合承当单位拟定的相关处理规则,并经承当单位批阅或存案程序承认。


  课题组成员不得以访问学者名义在项目下各课题中编排劳务费。


  5.编排项目(课题)聘任研讨人员劳务费时,应对其承当研讨使命的必要性、投入作业时刻的合理性等予以要点阐明。项目(课题)聘任研讨人员应当为承当单位经过劳务差遣办法或许签定劳动合同、聘任协议等办法为项目(课题)聘任的研讨人员。


  6.编排项目(课题)聘任的科研辅佐人员劳务费时,应对参加相关作业的必要性、投入的作业时刻、作业量等进行测算阐明。项目(课题)聘任的科研辅佐人员包含:与项目(课题)科研作业相关的操作员、试验员等辅佐作业人员;项目(课题)组因研讨使命需求暂时聘任人员,如科学查询、户外试验勘探等暂时用工、农业季节性用工等;以及为项目(课题)组供给服务的科研助理、科研财政助理等。


  7.承当单位为事业单位的,在编人员不得编排劳务费;承当单位为企业的,除为项目(课题)施行专门聘任的人员外,其他人员不得编排劳务费。上述人员可在项目(课题)直接费用的绩效开销中列支。


  8.项目(课题)聘任的研讨人员及科研辅佐人员劳务费开支标准,可结合其在项目(课题)研讨中的作业状况,参照当地科学研讨和技能服务业从业人员均匀工资水平以及当地相应的社会稳妥补助编排,从业人员均匀工资水平详细可参阅国家计算局上一年度发布的《我国计算年鉴》中关于从事“科学研讨和技能服务业”相关区域乡镇单位人员均匀工资计算数据,社会稳妥补助包含养老稳妥、医疗稳妥、赋闲稳妥、工伤稳妥、生育稳妥。


  9.劳务费的发放应契合本单位共同的薪酬体系规则,不得重复发放。


  (八)专家咨询费


  专家咨询费:是指在项目(课题)施行进程中支交给暂时延聘的咨询专家的费用。


  1.咨询专家是指承当单位在项目(课题)施行进程中,暂时延聘为项目(课题)研制活动供给咨询定见的专业人员。包含高档专业技能职称人员和其他专业人员。


  2.专家咨询费应依照财政部关于中心财政科研项目专家咨询费处理的有关规则编排。


  3.专家咨询费的发放应当依照国家有关规则由单位代扣代缴个人所得税。编排专家咨询费预算时,可将代扣代缴的个人所得税编排在内。


  4.访问学者和项目(课题)聘任的研讨人员应在劳务费中编排,不该在本科目中编排。


  5.专家咨询费不得支交给参加项目(课题)研讨及其处理的相关人员。


  (九)其他开销


  其他开销:是指在项目(课题)施行进程中除上述开销规划之外的其他相关开销。其他开销应当在请求预算时详细阐明并独自列示,独自核定。


  编制其他开销预算时应该留意:


  对项目(课题)研讨进程中有必要发作但不包含在上述科目中的开销,如财政查验审计费用、在农业、林业等范畴发作的土地租借费及青苗补偿费、在人口与健康范畴发作的临床试验费等,可在其他开销中编排,应详细阐明该开销与项目(课题)研讨使命的相关性和必要性,并详细列示测算根据。


  关于列支的财政查验审计费用,应本着经济合理的准则进行编制,不得列支财政咨询业务发作的费用。


  (十)直接费用


  直接费用:是指承当单位在安排施行项目(课题)进程中发作的无法在直接费用中列支的相关费用。首要包含:承当单位为项目研讨供给的房子占用,日常水、电、气、暖耗费,有关处理费用的补助开销,以及鼓励科研人员的绩效开销等。单位在申报直接费用预算时,应统筹安排,处理好分摊直接本钱和对科研人员鼓励的联系。绩效开销安排应当与科研人员在项目作业中的实践奉献挂钩,绩效开销在直接费用中无份额束缚。


  1.课题直接费用施行总额操控,一般依照不超越直接费用扣除设备置办费后的必定份额核定。详细份额如下:


  500万元及以下部分为20%;超越500万元至1000万元的部分为15%;超越1000万元以上的部分为13%。


  2.课题直接费用无需编制预算阐明。


  3.项目直接费用由课题直接费用汇总构成。


  三、相关利益相相联系状况,需对项目牵头单位、课题承当单位和课题参加单位之间,以及项目担任人或课题担任人与课题参加单位是否存在利益相相联系进行阐明。


  相关利益相相联系是辅导致单位利益搬运的各种联系。如不存在,填写无。如存在,需对利益相相联系状况进行发表。如:承当单位之间为母公司与子公司,或同一母公司下两个子公司联系的;两家承当单位受同一自然人操控的,或项目(课题)担任人或其直系亲属直接或直接持有承当单位股权等。


  第四节 项目预算申报资料上报要求。


  《国家要点研制方案项目预算申报书》须经国家科技处理信息体系填写,纸件申报书须经过信息体系打印,各方签章完全后才行上报。上报的纸件应与体系终究提交版别共同。


  附件:


  1.项目预算申报书


  (1)国家要点研制方案项目预算申报书封面


  (2)项目牵头单位基本状况表A1


  (3)项目预算表A2


  (4)课题承当单位托付函


  (5)-1课题(课题序号)承当单位基本状况表B1


  (5)-2课题成员基本状况表B2


  (5)-3课题预算表B3


  (5)-4设备费-置办/试制设备预算明细表B4


  (5)-5测验化验加工费预算明细表B5


  (5)-6承当单位研讨资金开销预算明细表B6


  (5)-7预算阐明


  2.《国家要点研制方案项目预算申报书》填表阐明


  国家要点研制方案要点专项项目预算点评标准


  第一章 总 则


  第一条 为标准和辅导国家要点研制方案要点专项(以下简称要点专项)项目预算点评作业,充沛发挥点评活动对预算决议方案的参阅和咨询效果,根据《中共中心作业厅 国务院作业厅印发<关于进一步完善中心财政科研项目资金处理等方针的若干定见>的告诉》和《国家要点研制方案资金处理办法》(财科教〔2016〕113号)(以下简称资金处理办法)等文件精力,拟定本标准。


  第二条 项目处理专业安排(以下简称专业安排)托付相关点评安排展开项目预算点评,点评安排应当依照标准的程序和要求,坚持独立、客观、公平、科学的准则,对项目申报预算进行点评。点评安排应当具有丰厚的国家科技方案预算点评作业经历、了解国家科技方案和资金处理方针、树立了相关范畴的科技专家部队支撑、具有专业的预算点评人才部队等。


  第三条 要点专项项目预算由课题预算汇总构成。点评安排以课题为单元进行预算点评,并汇总构成项目预算点评效果。


  第四条 预算点评首要使命是点评项目申报预算的方针相符性、方针相关性和经济合理性,为项目预算的决议方案供给参阅。


  (一)方针相符性。预算开支规划和开支标准应契合国家财经法规和资金处理办法的相关规则。


  (二)方针相关性。预算应与项目研讨开发使命密切相关,预算的总量、结构等应与设定的项目使命方针、作业内容与作业量及技能道路相符。


  (三)经济合理性。预算应归纳考虑国内外同类研讨开发活动的状况以及我国国情,与同类科研活动的开销水平相匹配,并结合项目研讨开发的现有根底、前期投入和支撑条件,在考虑技能立异危险和不影响项目使命的前提下进行安排,并进步资金的运用效益。


  第五条 点评安排应遵从科研活动规则,根据研制使命方针要求和不同单位实践状况,科学点评项目预算,不得简略按份额核减预算。预算点评应当健全交流反应机制,完结信息揭露,承受各方监督。点评安排帮忙回答项目承当单位在预算编制进程中遇到的问题。


  第二章 点评托付


  第六条 专业安排根据资金处理办法要求托付点评安排展开预算点评。专业安排与点评安排洽谈签定作业约好书,对托付事项、时刻要求、两边权力与责任以及保密要求等进行约好。专业安排应为点评安排展开预算点评供给充沛的确保支撑。


  第七条 点评安排根据作业约好书规划点评方案,点评方案需提交专业安排存案。点评方案应明晰详细的点评内容、点评准则和根据、点评作业安排、重要的时刻节点等事项。


  第八条 专业安排对项目预算申报书进行方法查看,首要查看请求资料是否完全,纸质申报资料是否签字盖章以及与电子资料是否共同等,确保相关资料的标准性和齐备性。


  第九条 专业安排将每个项意图拟立项项目清单、项目申报书及项目预算申报书等纸质资料移交点评安排,点评安排依照作业约好书和点评方案的进展要求,展开对拟立项项意图预算点评作业。点评安排应在承受托付后15个作业日内完结点评作业。


  第三章 点评程序


  第十条 项目预算点评包含专家遴选、初评、初评定见反应、归纳点评、陈述构成与提交等环节。


  第十一条 专家遴选。点评安排依照被评项目使命状况进行分组,并从国家科技专家库中根据项目使命特色挑选咨询专家。各组咨询专家由5-9人组成,包含1-3名财政或处理方面的专家,其他为技能专家,可特邀不超越3名专家。点评安排应对延聘的咨询专家进行训练。


  第十二条 初评。点评安排安排对拟立项项目预算展开初评作业,要点对直接费用(设备费、资料费、测验化验加工费、燃料动力费、出书/文献/信息传达/知识产权业务费、会议/差旅/世界合作交流费、劳务费、专家咨询费和其他开销)预算的方针相符性、方针相关性和经济合理性进行点评与剖析,提出需求申报单位进一步阐明的问题。


  第十三条 初评定见反应。点评安排经过国家科技处理信息体系及时反应初评发现的问题和需求弥补阐明的内容。项目申报单位应将反应的问题及时告诉各课题单位,汇总各课题单位的弥补资料,构成阐明资料并在规则时刻内提交。


  第十四条 归纳点评。点评安排结合项目申报单位提交的阐明资料、初评定论和交流反应的状况,安排举行咨询专家会议,构成咨询专家定见。点评安排对预算申报资料、项目申报单位提交的阐明资料、咨询专家定见等多方面信息进行剖析与归纳,构成项目归纳点评定论。


  第十五条 陈述的构成与提交。


  (一)点评安排根据归纳点评定论,编撰点评陈述。点评陈述内容应包含:预算点评整体定论、预算存在的问题及调整原因、预算调整主张等。点评定论应明晰、谨慎;点评数据应满意平衡联系,数据调整定见应与文字定见相符;关于预算调整额度较大或预算编制可信度太差等重大问题有必要在点评陈述中明晰阐明。


  (二)点评安排按作业约好书的要求,将预算点评陈述、预算调整主张及有关阐明加盖点评安排公章后提交专业安排。


  第十六条 在预算点评作业完毕后,点评安排应及时将有关资料别离归档,包含纸介质和电子版资料,供有关方面查询运用。档案保存应按档案处理和相关专项处理的有关规则履行。


  第四章 点评办法


  第十七条 预算点评办法首要包含方针比照法、方针使命比照法、查询法、专家经历法、事例参照法和效果反推法等。在点评进程中,应在考虑不同范畴、不同规划、不同研讨阶段、不同类型项目特色的根底上,挑选或组合运用适宜的办法, 不得简略按份额核减。


  (一)方针比照法,指经过比照要点专项资金处理的方针规则、国家相关财政方针等,审阅预算是否与方针相符的办法。


  (二)方针使命比照法,指根据项意图研讨开发使命,审阅预算是否与项目使命方针相关的办法。


  (三)查询法,即经过查询项目某项与特定科研活动相关的开销预算在范畴内的惯例开销标准,判别预算合理性的办法。


  (四)专家经历法,即根据同行专家对科研开销规则和特色的经历,判别项目预算合理性的办法。


  (五)事例参照法,即经过对照以往范畴内同类项意图典型事例,判别项目预算开销合理性的办法。


  (六)效果反推法,即根据项目申报书许诺的产出效果反推项目预算资金规划合理性的办法。


  第五章 质量操控


  第十八条 点评安排应树立点评活动的内部质量操控体系,明晰相关各方应遵循的行为准则,拟定点评处理准则,标准地展开点评活动,以确保预算点评质量。


  第十九条 点评安排拟定作业方案和点评手册,采纳包含点评训练、进展操控、行为操控、痕迹化处理、点评处理查看等办法,对点评活动进行质量操控。


  第二十条 点评训练。点评安排应安排咨询专家进行会集训练,使咨询专家了解点评活动的要求、点评准则,把握点评的办法,共同认识、共同要求、共同标准。


  第二十一条 进展操控。点评安排应依照点评方案的时刻要求,对点评发动、项目分组与专家遴选、初评、初评效果反应、归纳点评、点评陈述编撰等要害环节展开进展操控,并对要害环节相关人员的阶段性作业效果进行查看,及时发现和处理问题,纠正误差,以确保要害环节作业内容顺利完结。


  第二十二条 行为操控。


  (一)点评安排的行为操控。在点评活动中点评安排应采纳必要的办法,坚持第三方态度,确保独立、客观、公平地展开作业。


  (1)当参加点评活动的相关人员与被评目标有直接利害联系时,点评安排应向托付方事前声明并采纳相应的逃避办法。


  (2)保护被评目标的知识产权,不得向与预算点评活动无关的任何单位或个人分散项目申报资料。


  (3)应为咨询专家发明有利于独立、客观、公平、充沛发表定见的气氛,不得向被评单位及与预算点评活动无关的任何单位或个人泄漏专家咨询定见。


  (4)不得以点评事项为由采纳任何办法收取被评目标的酬劳、费用和礼品等。


  (5)不得篡改项目预算申报资料、专家咨询定见。


  (6)点评安排是点评效果的职责者,应加强对项目预算申报资料的了解,进步对咨询专家定见的剖析和判别才能。


  (7)点评安排应当与托付方进行必要的交流,提示其合理了解并恰当运用点评陈述。


  (8)未经托付方赞同,点评安排不得对外发布点评效果,不得向被评目标及与预算点评无关的任何单位或个人供给项目点评陈述和有关项目点评效果。


  (二)咨询专家的行为操控。点评安排应与咨询专家签定作业协议,束缚和标准咨询专家的行为。


  (1)保护被评目标的知识产权,专家不得向与预算点评活动无关的任何单位或个人分散项目申报资料。专家有对点评所触及课题的研讨内容、技能道路、预算方案等进行保密的责任。


  (2)专家不得向单位或个人走漏项目咨询效果。


  (3)专家有责任承受点评安排安排的专业训练。


  (4)专家应独立、客观、脚踏实地地供给咨询定见。


  (5)专家不得以任何办法收取被评目标的酬劳、费用和礼品等。


  (6)点评安排应树立点评咨询专家的信誉处理准则,对专家的行为表现、作业质量等进行信誉记载。


  第二十三条 痕迹化处理。预算点评安排进程中,树立对各个环节和每项作业内容的进程档案处理,对专家在调研咨询、问题剖析等点评中的要害信息进行记载。


  第二十四条 点评安排应树立点评作业查看机制。查看内容包含安排程序的标准性、专家遴选与作业的合规性、进程档案处理的标准性、点评陈述格局是否契合要求、定论是否明晰和谨慎、剖析推理是否合乎逻辑、根据是否充沛、文字表述是否明晰等。


  第六章 监督查看


  第二十五条 科技部应树立专业安排、点评安排、专家、项目担任人和申报单位在预算点评活动中的信誉记载和动态调整机制,完结对预算点评作业的有用监督。


  专业安排、点评安排均有责任承受科技部、财政部等部分对项目预算点评作业的查看和监督。


  第二十六条 专业安排应当及时供给拟立项项目清单、项目申报资料、安排和谐等资源和条件,确保点评活动标准展开。专业安排不得以任何办法干涉点评安排独立展开预算点评作业。


  第二十七条 预算点评流程完毕后,若呈现针对项目预算点评效果的申述状况,专业安排可根据申述要求调取点评文档,点评安排有责任合作专业安排了解相关点评文档。


  第二十八条 点评安排应当遵循国家法律法规和点评职业标准,加强才能和条件建造,健全内部处理准则,标准点评业务流程,加强高素质人才部队建造。点评安排存在违背点评职业标准行为的,科技部可视情节轻重,采纳记载安排不良信誉、批判、通报、相关项目预算点评效果无效,或撤销该单位的要点专项项目预算点评资历等处理办法。


  第二十九条 专家应当具有点评所需的专业才能,遵循职业道德,独立、客观、公平展开点评作业,遵循保密、逃避等作业规则,不得使用点评获取不妥利益。专家存在向点评安排以外的单位或个人分散点评效果、使用点评获取不妥利益等违规行为的,点评安排可视情节轻重,采纳记载专家不良信誉、专家定见无效、撤销专家点评资历等处理办法,相关状况及信息应及时书面陈述科技部,科技部视情节轻重,将专家不良信誉信息计入严峻失期行为数据库。涉嫌存在违纪行为的,移交其所在单位或主管单位的纪检监察部分查询核实处理。


  第三十条 项目担任人或申报单位应当活跃合作展开点评作业,及时供给实在、完好和有用的点评信息,不得以任何办法干涉点评安排独立展开点评作业。项目担任人或申报单位存在搅扰点评安排独立展开点评作业的违规行为的,科技部可视情节轻重,采纳记载该项目担任人或申报单位不良信誉、通报、暂缓乃至吊销项目及其预算、阶段性或永久撤销其请求中心财政赞助项目或参加项目处理的资历等处理办法。涉嫌存在违纪行为的相关人员,移交其所在单位或主管单位纪检监察部分查询核实处理。


  第七章 附 则


  第三十一条 本标准由科技部担任解说,自发布之日起施行。


  附件:


  1.XXXX年度国家要点研制方案XXXX要点专项项目预算点评作业约好书.docx


  2.XXXX年度国家要点研制方案XXXX要点专项项目预算点评信息保密协议.docx


  3.XXXX年度国家要点研制方案XXXX要点专项项目预算点评作业方案.docx